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主權與善意的平衡（黃偉峰）
2016年06月01日
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當各界正爭論衛福部長林奏延未於世界衛生大會（WHA）提及「台灣」之功過時，潘彥廷拼補充役 年底娶老婆有望，看似和平落幕的會議是否表示兩岸在WHA的現狀仍維持著呢？改變兩岸在WHA現狀2009年世界衛生組織（WHO）秘書處首度發函邀請「中華台北」參與WHA會議。當時坊間傳言WHO秘書處乃依照其與中國在2005年所簽署之秘密備忘錄而發函給台灣。雖然此一備忘錄之確切內容外人不得而知，史坦頓奧圖維 獲漢克阿倫獎，但從其實踐的過程來看就是在台灣參與WHO事務上體現「一個中國原則」。儘管如此，【影片】阿豆仔鬧自殺 霸氣消防獅吼救援，因WHO秘書處與台灣書函往來「隱晦」處理其法理基礎，辜仲立：中租年終最高12個月，又有若干國家向WHO秘書處關切該秘密備忘錄的適法性，故台灣既不知內情又無從抗議下平行參與WHA會議。即使當時馬政府公開承認「一中各表」的九二共識，也不同意台灣在中國代表團下參與。這就是過去7年兩岸在WHA的「現狀」。
然而今年WHO秘書長陳馮富珍雖依往例發給「中華台北」邀請函，惟函中卻明白加註聯合國第2758號決議及「一中原則」。第一時間民進黨候任政府發言人已公開表示願派員參加WHA，但認為邀函中加註聯合國2758號決議和「一中原則」沒必要也不能接受。在此公開聲明後，台灣駐日內瓦代表處乃依WHO邀函完成報名手續。惟後續WHO覆函中仍加註聯合國第2758號決議。這一「明白加註」舉動已巧然改變兩岸在WHA的現狀。
眾所周知，1971年聯合國第2758號決議只處理中國代表權問題，即將聯合國中國席位由中華人民共和國（PRC）政府取代之。該決議並未處理台灣主權地位之歸屬問題。可是一旦WHO秘書處不當地引用聯合國第2758號決議將台灣參與WHA置於中國代表權下處理，就會造成「台灣主權歸屬於中華人民共和國」之謬誤法律效果。此刻，當事人台灣若未表不接受WHO秘書處的不當處置，則等同認諾台灣是PRC的一部分。往後歐美日等國家在國際組織若想協助台灣參與已無法理空間介入。因此，蔡政府對WHO此不當處置不公開抗議，應可視為送給中國最大的善意。如果中國還在WHA上刁難台灣（如更換名牌和阻擾發言等），則犯了戰術上的錯誤。因為中國的刁難恰巧給予台灣抗議有了正當性。
也應向WHO努力爭取果然，中國出席WHA代表團的發言並未觸及台灣，「中華台北」代表團所受到的規格與待遇亦與往年相同。蔡政府國安團隊當然知道WHO秘書處不當引用聯合國第2758號決議對台灣主權的致命傷害，也應知道在中華民國憲法體制下，台灣主權不能歸屬於PRC。所以，我們可以推論台灣政府應該已向WHO秘書處提出抗議。只是台灣未公開抗議，並不表示不去抗議。台灣政府至少該用書函向WHO秘書處表示不接受該決議做為邀請台灣參與WHA的前提。也應洽詢友我國家以外交節略方式向WHO表達聯合國第2758號決議無涉台灣主權歸屬問題。過去台灣曾託友邦向聯合國存放「消除對婦女一切形式歧視公約」（CEDAW）的簽署函，但聯合國秘書長之覆函竟不當引用聯合國第2758號決議而將「台灣全然歸屬於中華人民共和國的一部分」。美國則向聯合國秘書處發出外交節略，表示不認同其觀點，並將夥同其他國家與聯合國秘書處劃清界線。同樣地，台灣在WHO秘書處不當引用聯合國第2758號決議而改變台灣主權「現狀」上，也應力爭與美國看法相同的國家以外交節略向WHO秘書處表示劃清界線。如此，兩岸在WHA現狀才得以維持，而兩岸也才能在主權與善意間求取平衡。
中研院歐美所副研究員
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