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焦點評論：我可以理解你的美國夢（林達）
2017年04月11日
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台灣人對美國文化熟悉，台灣隱形眼鏡 售價全球最低，美國司法也有可取之處。當我們對司法失望時，台積電16奈米訂單陸續報到，許多人傾慕美國，希望直接引進。然而，訴訟制度是鑲嵌於政府體制的一組套件，也是揉雜於社會文化脈絡的寫照，更是民主社會如何放置公權力的選擇。本次司改對美式制度有一些呼喚，可宏觀來檢視。先以政府體制來說，美國是聯邦制，全美有52個司法轄區，包括聯邦政府、哥倫比亞特區和50個州政府，所以有52位檢察長。在每個州政府之下，各郡還分別設有十幾個地檢署，各自又有檢察長，許多是人民直選。因此，美國的檢察長非常多，都是一方之霸，各自獨立，他們並不是金字塔型的集權結構。換句話說，美國的每一位檢察長就算要政治干預，也只能轄區偏安一隅。我國則是中央集權，檢察機關隸屬法務部，呈現完美金字塔結構，一旦將檢察官行政官化，政治不當干預將是由中央到地方的全面滲透，威力相當驚人，政黨輪替更是可怕，這恐非以「特別的行政官」、「獨立機關」或「檢察獨立入憲」可以簡單帶過，不可不慎。
再以社會脈絡來說，美國是高度資本主義國家，重視成本效率和個人努力。美國公民社會對於自身努力和政府照顧義務的要求，和歐陸福利國家、亞洲家長式政府也略有不同。美國餐廳服務生本薪很低，主要靠熱情取悅客人賺取小費，客人可以看服務態度大方多給。美國醫療昂貴，看病要靠購買商業醫療保險，看病就要花大錢。要享受好服務就要多花錢，是美國社會底蘊。
美國警察幾無天敵美國訴訟也反映這個現象，昂貴訴訟也在對被告進行篩選，一般人請不起昂貴的律師，不少人跟檢察官認罪協商。各地檢察長有很大的起訴裁量權，民選下他們更專注重大矚目案件，「不重要」案件可以簡單不起訴，幾乎不須交代理由，就算寫理由也是為了教育警察。我國社會文化，要求政府照顧義務很強烈，健保、醫療和訴訟都呈現這種需求。若要走美式，成本效率思維和社會生活迥然不同，我們應該要注意。連結到刑事偵查權力，有人批評我國檢察官濫權嚴重、又無專業效率，解方是退出偵查，只要負責審查起訴，到法庭公訴就好。運作機制上，美國警察直接向法院聲請搜索、逮捕、監聽令狀，我國警察必須先經過檢察官許可。現實狀況是，美國警察幾無天敵，權力極度膨脹，因為偵查階段制衡警察的人消失了！我們應當理解，只要犯罪存在一天，偵辦犯罪的公權力就會對應存在，這個權力並不會因為檢察官退出就消失，權力會挪移流動，他不會流動到後端法院，他會流動到前線警察。事實上，美國警察作偽證合理化自己的搜索逮捕，欺騙法院相對嚴重，已經是該國實務界經常取笑的對象。我國如要仿效美國，應當注意美國的實況。主張檢察官是行政官通常以美國為藍圖，但是美國的聯邦分權體制、注重成本效率的資本主義社會脈絡，以及警察權力獨大的美式風格，與我國中央集權、庶民平等主義的台式文化迥然不同。我可以理解許多人的美國夢，但當我們從一個菁英視角，窺視美國金字塔上層的訴訟服務，也不能不注意隱身在美國夢背後，貧困弱勢的制度歧視與偏差、民粹重刑化政策、高達兩百萬以上監獄人口，正在美國中下層社會悲鳴。
外國月亮背後陰暗外國月亮有時比較圓，但月亮背後也有陰暗一面。我國制度雖然也有很多問題，但是本土出發好好務實解決，也未嘗不是一個良徑。
台北地檢署檢察官、司改國是會議委員
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