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焦點評論：年金改革：改？不改？（葉崇揚）
2017年01月24日
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討論了數個月的年金改革方案，政院發言人改口：手機隨時開，且數場國是會議在紛紛擾擾的過程中草草結束之後，為百萬債務 堂叔兩刀刺死姪女，終於有個比較明確的版本出現。年金改革辦公室所提的改革方案雖羅列數點改革要點，但基本方向即是「少領、多繳和延退」。綜觀此一改革構想，短期內可以解決年金財務的問題，但是長期而言勢必將台灣年金體系帶向另外一個懸崖。許多問題並沒有因此解決，而只是單純削減軍公教人員的年金給付，易落人「假改革、真鬥爭」的口實。
第一，長期而言，台灣年金財務問題將會更為嚴峻。年改辦公室所提出的改革構想進一步強化台灣的社會保險年金體系特色。社會保險式的年金體系，如德國、義大利、希臘和法國等，即是個人退休後的所得來源主要是來自於國家所提供的年金保險體系，因此需付出龐大的年金給付而面臨嚴峻的財務問題，特別是在人口老化的情況下更是如此。因此改革方案也許短期內會使得年金財務問題獲得舒緩，但是長期而言將會造成嚴峻的財務問題，而這是非常矛盾的。
除了財務永續的問題之外，社會保險年金體系的另外一個嚴峻的問題在於保費過高。未來台灣年金體系的保費將會逐年上調至18%，而且將會從勞資政三方共同負擔變成勞資雙方負擔。此一保費上調，可預期的是勞工薪資將會有20%左右用來繳交勞保、勞退、健保和就業保險等等；且同時中小企業的勞動成本負擔將會加重，而勢必對台灣的勞動結構與條件造成嚴重的衝擊。
職業分立依然嚴重第二，缺乏一個基礎年金體系，造成職業不均以及性別不均。此次年金改革最重要的目標之一即是建立一套符合社會公平的年金體系，但是卻只是將軍公教退休者的給付往下調，職業分立的狀況並沒有改變，同時將會使得性別不均更進一步強化。事實上，目前國民年金保險和農民依然領取相當有限的公共年金給付，但是軍公教人員以及勞工依然可有相對較高的職業年金給付以及公共年金給付，職業分立的狀況依然嚴重。其次，社會保險制度的年金給付是依據個人工作繳納保費的年限而定，繳越多年保費，所得替代率越高。但是，女性可能會因為生育、養育小孩以及其他照顧責任，而退出勞動市場，全職當家庭主婦。這時就必須參加國民年金保險，而國民年金保險的給付卻是相當有限，而且不足以保障其基本生活所需。因此，此次年金改革方案將會強化性別不均。第三，老年經濟安全完全無法保障。目前並沒有實質增加給付水準的改革構想，而多是著重於削減軍公教退休金。事實上，根據國際組織盧森堡所得調查的數據，在2013年時老年貧窮率高達34%，在2007年勞保未年金化和國民年金保險未通過時，則是高達38%。也就說，有高達三分之一的老年人口是屬於貧窮人口，這是相當可怕的現象。可是我們卻毫無看到任何年金改革構想針對此一問題，但年金改革辦公室所提出的三大目標之一卻是「確保老年生活、經濟安全無虞」，這實在諷刺。
經濟安全無法保障總結而言，此次年金改革方案，不僅連基本的三大目標無法達成，而且很可能是一個短視近利、飲鴆止渴的改革構想。
中研院人文社會科學研究中心博士後研究員
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