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最高法院組織改造應多元思維（楊永年）
2017年01月23日
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根據媒體報導，超越日韓追美國 我半導體業明年逾2.5兆，司法院為推動「最高法院組織改造」，今年第二場雪 合歡山下午再降雪，首先挑選「達金字塔型訴訟」議題，北部版 肥美牛排 噴香誘人，列為司改重要目標。具體作法係將原本有90名法官的最高法院，大幅縮減為20名；「多餘」的70位法官將同時推動「研究法官」制，並依其意願轉任其他職位。此同時，並著手推動「第三審採嚴格法律審兼採許可上訴制」，這項變革希望讓屬第一、二審的事實審盡快定案，避免冗長的訴訟程序。未見法官角色變革看來，這可能是近年來最高法院行政組織最大幅度的變革。但是否因此提升了「司法效能」或「民眾對司法的信任度」？答案可能未必，主要理由有五：
第一，這項改革係針對第三審的最高法院：由於這項重大變革，「僅」針對最高法院組織結構，並未考慮第一、二審法院組織與功能（特別是審判品質）提升，因此所謂司法改革的實質效益可能有限。而這又和以下議題有關。
第二，第一、二審法官人數沒有增加：依前述最高法院組織改造的內容，只減少最高法院法官人數，卻未見增加第一、二審法官人數或人力。這等於相對加重第一、二審法官的責任，或在第一、二審法院組織沒有同時變革的前提下，能夠提升司法審判品質的功能當然有限。
第三，第一線法官的審判品質不見得會提升：理論上，第一線法官的工作價值最高，壓力也最重。但因為此次最高法院組織變革，並沒有增加一線法官的人力或其他紓解一線法官壓力或訟源的設計，審判品質提升當然受限。
第四，未見法官的角色定位有重大變革：司法改革比較核心的會是法官角色定位的改革或改變，此次最高法院組織變革，似乎和法官角色定位無關。既然無關，或可推動對司法審判的品質與結果也就沒有太大的影響。
先提升一二審品質第五，法官定位變革的核心會是在「當事人進行主義」的議題：所謂當事人進行主義的核心是當事人負舉證責任，法院（法官）則單純擔任裁判的角色。這部分，政府在1999年時，也曾大幅討論，並思考引進「陪審團制」。但當德、日主要的大陸法系國家，都採「參審制」的設計，台灣仍（牛步）停留在「觀審」階段。因此，如果審判制度沒有重大變革，法官角色可能不動如山。綜言之，此次最高法院組織的大幅變革，除了有些最高法官有些抱怨，初步可能看不出有重大的司法改革負面效益；至於有沒有重大的司法改革效益，若從前文論述，似乎也沒有。重點在於，如果法院組織改造，能以提升第一、二審審判品質為標的，再整體思考法院組織如何調整，會是比較周延的法院組織變革。而所謂「法院組織變革」可能不單是「法律」思維，而應增加管理、政策、社會甚至資訊科技等多元思維，才會是比較健全的組織變革思維。
成功大學政治系暨政治經濟研究所教授
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