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焦點評論：大法官提名的憲政考量（彭錦鵬）
2016年08月09日
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蔡英文總統在就職演說中表示今年10月要召開司法國是會議，庫佛21分破網 老鷹對戰5連勝，推動司法改革，服役25年 長榮航波音747-400退役，獲得熱烈掌聲。蔡總統要推動司法改革，少女愛慕學長告白 竟遭猥褻性侵，就需要司法院的全力支持和推動；而這就牽涉到司法院正副院長和大法官的提名爭議。我是1997年修憲時的國大代表，青棒／林政賢8.1局無失分好投 平鎮奪冠2連霸，也是大法官任期條款的提案人，車主這樣欺負海鷗 不會下地獄嗎？，希望對此有所說明。修憲後大法官的任期制度規定為8年，井上真央 搜括酒洩鬱，不分屆次，【勇片】無懼10度低溫 野柳250勇士跳海淨港，個別計算，並不得連任。其主要目的是避免大法官為了連任而做投主政者所好的解釋，造成憲政上的扭曲。同時透過日出條款從2003年開始實施分兩批提名，讓大法官的整體結構在交錯任期下能夠新舊成員並蓄，促進傳承。
辭院長免辭大法官大法官條款修憲之前，司法院正副院長往往不具法律專業背景，因而引發政治爭議。修憲之後正副院長都是大法官，因此再無爭議。《憲法》規定大法官任期後，接續規定「但並為院長、副院長之大法官，不受任期之保障。」此但書規定，在立法意旨上，主要是因為正副院長本身為大法官，但其兼任職務為司法行政首長，決定全國司法的重要人事、政策及預算，因此兼具司法和政治、行政的本質。修憲原意在於提供司法院做為憲政機制，其主事者之可能退場出口。就政治現實而言，新任總統就職之後，司法院正副院長是否需像行政院長一樣自動請辭？就《憲法》運作而言，除非總統有明確表態，如蔡總統就職演說言及「司法改革是現階段台灣人民最關心的議題」，正副院長並不必然需主動辭職；而且就算主動辭職，基於其大法官資格之正當性、合法性，亦得僅辭其正副院長之行政職務，而不需請辭大法官之職。換句話說，司法院正副院長就像擔任董事長一樣，其主要身分來自於董事資格，辭去董事長職務，仍然可能保留董事席次。同理，院長辭兩職以負其憲政政治責任，亦不必然表示副院長需要提出一致的辭職。蔡總統提名謝文定、林錦芳任司法院正副院長，引起某些民間團體的反彈，要求蔡總統撤回提名；接著又發現副院長提名人有論文抄襲之嫌。如果總統希望副院長為現任學術、行政有具體成果之大法官，則基於經驗傳承深值考慮。司法改革涉及層面寬廣深入，正副院長必須專業包容、行政歷練豐富、改革企圖心強烈，才能對盤根錯節的司法結構、組織和人事制度，推動積極有效的司法改革。蔡總統重視實務經驗，由具有執行力、行政幹練的審檢首長擔任司法改革的領航員是正確的。
卸任大法官可再任至於大法官卸任之後可否再任？大法官任期制度規定任期8年並不得連任，其主要用意乃以憲政制度排除大法官釋憲之際、企圖連任所可能的迎合總統作為。大法官卸任之後，其優秀者再獲總統提名擔任大法官而再任，一方面確保任命之公正，另一方面再用卓越的司法精英，都是當初設計大法官任期結構的原意。從目前大法官任期個別計算並已充分交錯的實際情形而言，大法官受到任命干涉之制度風險已大幅降低。大法官再任之間隔期間衡量總統任期4年，並參考選制補選成例訂為至少2年，應屬適當。
台灣競爭力論壇理事長、前國大代表
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