立刻建立災害訊息體系 (徐挺耀)

八八水災時筆者為數位文化協會執行長，【獲救片】流浪貓頸椎受損　經治療後重生，用協會的架構創設莫拉克災情中心，MARNI不規則剪裁 早春舞出魅力，同事和義工進入中央與地方各級應變中心設置資訊組，記者臥底半年 揭聖戰士秘辛，災害後也變成APEC TEL小組的計劃，成為少數可輸出的災害經驗。彼時建立的資訊組工作有二，一是把訊息從應變中心EMIS系統打出來，一是把訊息傳入應變中心。為什麼要這樣做？因為2009年應變中心體系並沒辦法處理線上訊息，必須透過電話才能真正被登錄在災害系統，但那時已有很多人嘗試自行架設網站，但這些網站並沒有跟政府應變中心體系同步化，反過來很容易產生大量海嘯般的訊息淹沒救災體系，這種訊息雖是善意的，但訊息海水倒灌對救災有很大的妨礙。因為在災害時期，人的反應行為有兩種，沒有受災者往往非常焦慮，他們迫切想要得到更多的訊息，另一種是會出於善意轉發訊息。但這些訊息沒有上下架的機制，在各個訊息管道，比方臉書、Ptt等流竄。最常見的是早已獲救，但求救的瓶中信到處流傳，不斷把訊息傳遞到救災系統中，要求救了又救，或者路人出於義憤收集物資前往災區，去了才發現無法跟既有物資體系接合。八八水災的時候是杜神父受困訊息，杜神父脫困後訊息仍然在不斷轉發，連總統都關心過，甚至在應變中心已經關閉的災後三十天，還有人來訊息問杜神父是否脫困。幾年後的現在，這次是一位熱心的杜先生轉發所謂陳教官訊息，這個陳教官訊息也是廣發到造成當事人困擾的地步，後來杜先生還要發聲明道歉。官民合作吸取經驗那臉書跟谷歌其實都已經在做世界政府的事情，或者鄉民中間人才輩出，為什麼我們還是希望政府能做自己的災害訊息體系？因為無論如何，只有政府擁有最多的救災資源和訊息，有數十萬公務員和軍人可以調度，政府不發出災中指揮訊息，一般人根本無法知道要到哪邊做什麼。目前臨時用受災地首長的臉書和一些軟體服務來硬頂，這完全是用「端」來解決「沒有雲」的問題，所以災害訊息都散亂而破碎。
災害訊息體系缺哪些東西？以八八水災經驗，缺現場訊息處理人員，講白點就是沒人在應變中心耐下性子拚命打字，統整跟更新所有的要出去的訊息，第二缺「跟各個能產生訊息海嘯的管道同步最新訊息」的能力，第三缺看訊息的能力，所以沒有能力同步最新狀況，自然會變成訊息海嘯海水倒灌系統。所以不管EMIS系統怎麼改版，都不會解決問題，因為這是一個處理架構，不是單一的網站。政府一講到災害訊息體系，資訊廠商就蜂擁而至來做「網站」，花在網站或硬體再多錢都解決不了這些問題，但一講到軟體或者人，政府就突然沒有錢來做了，因為驗收跟維持都很不便。
莫拉克災情中心是個早產兒，那時臉書等社交媒體和移動端通訊軟體都不如今天普及，2009年到2012年筆者見到各級災害的長官政委署長局長，去說明我們八八水災所做的事情，大家都無法搞明白我們在做什麼，做了後續研究也束之高閣，所以之後每次災害，都一樣有不同的團體重新刻一次輪子，臨時造災害系統。事實上高雄氣爆和颱風等後續的災害，軟體社群與開放資料社群也有做相當多的好應用出來，包含八八水災這些既有的經驗，加上官民一起合作，一定會有成果，不需要再反反覆覆重新刻輪子了。不然眼前看到這樣雜亂的訊息體系，是無法應付八八水災等級的大災害。
※莫拉克災情中心創辦人、數位文化協會創辦人，