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從納粹扮裝爭議談如何提升公民素養（李酉潭）
2016年12月29日
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最近的希特勒遊行扮裝事件引起很多爭議，女警像劉真 被當詐騙集團，問題的關鍵不在於能否進行以納粹為主題的展演，浩鼎案的選擇性正義（卓然），而在於表達與呈現的方式。若該校師生對於希特勒所領導的納粹主義如何危害當代人類自由、人權有深刻的認識，菊拼安全城 楊抱女哽咽，其表達方式自然會有所不同，未明訂何謂防衛「過當」判決全憑法官心證，意涵可能也就完全不同。批判威權極權不足我們只要從現行高中「公民與社會」課程的課綱來檢視，全球免費講!全台首創Wi-Fi通話，出國也能免漫遊費!，就會發現台灣對於威權與極權主義的批判遠遠不夠，因此價值觀的混淆也就不足為奇了！台灣民主化後逐漸由「公民與社會」科的領域取代原來的「三民主義」及「公民與道德」課程，關於民主政治部分的介紹從95暫綱到99課綱，由「民主政治與公民德行」變為「民主政治與憲政主義」。
按照課綱的說明，憲政主義期待建立自由民主的憲政秩序，主張以《憲法》建構有限政府並保障人民的基本權利，並藉由制訂限制國家權力、保障人民權利為目的的《憲法》，以實踐民主、法治與權力分立等原則來落實，這樣的改變強化了當代民主必然是「憲政民主」的精神。
不過，課綱中一直缺乏對於民主化或民主轉型概念的介紹，僅從理論上的人民主權、人權保障與公民身分等來處理「民主政治與非民主政治的分野」，缺乏從民主實際運作的角度或具體指標（如民主測量）來加以辨析。尤其是對於民主轉型前的威權政體與極權政體完全沒有介紹，以致於現在的學生對於這三者的差別缺乏嚴肅的思考與批判，對於捍衛當代「自由式民主」的核心價值，即「自由、人權的保障」不夠重視。
民主不是什麼？薩脫里（Sartori）特別指出就是威權主義與極權主義。其中，在極權主義方面，弗里德利克（Friedrich）列出兩個主要對象，即納粹主義和史達林主義，該制度的要件為：一個官方意識形態、一個受寡頭控制的群眾政黨、政府壟斷軍隊和大眾傳播工具、一個恐怖主義的警察系統，以及集中管理的經濟。換言之，威權主義與極權主義皆為少數統治，最大的區別在於極權主義實施「全面控制」，乃是人類「登峰造極的暴政、是所有暴政中最強大的暴政。」
重新設計公民課綱遺憾的是，目前課綱缺乏這些知識的介紹，因此形成了對「民主想像」的思考脈絡斷層，造成學生對於迫害人權甚劇的納粹主義，僅留下單純的符號印象，卻忽略其象徵蘊含的深刻意義。道爾（Dahl）曾指出，維持民主制度的關鍵條件之一就是培養民主的信念與政治文化。民主化就是從威權或極權體制轉型為民主政體，在這過程中如何透過教育提升公民素養以培植良好的民主文化很重要。近來恰逢教育部正推行十二年國民教育，若能將此事件作為重新檢視我國對於公民教育課綱設計構想的契機，相信類似的情況就可避免，也能對我國的民主鞏固與深化有所助益。況且在台海兩岸關係劍拔弩張的此刻，批判極權主義，捍衛自由、人權的核心價值，豈不顯得更重要？
政治大學國家發展研究所教授兼所長
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