別管川普了，美國國會更關鍵（翁履中）

美國眾議院外交委員會上周在全體委員一致支持的情況下，深圳女網賽／張凱貞逆轉勝　詹詠然遭橫掃，將「台灣旅行法」草案送交院會進行表決，玩伴女郎爆料 C.羅分手前偷約砲，一旦通過，【算命神片】工作沒壓力不行 看你上癮症指數有多高，台美官方未來將可以自由互訪。此一法案主要功用，熱血運將 開賓士小黃護客，是讓美國政府不再受到一個中國政策的限制，冬吃烤橘護呼吸道 小心血糖問題，可以更進一步的強化台美交流。面對川普對台灣態度的不確定，美國國會的友台表現，台灣該如何解讀？比起捉摸不定的美國總統，現實利益優先的國會是不是真的能幫助台灣？過去，美國總統對台灣的政策往往是台美關係的最重要觀察指標，然而，當川普的不確定性言論反覆出現，其言論的影響力和可信度也大受挑戰。因此，想了解美國政府的未來對台政策，就不得不把焦點轉移到國會對台灣的態度上。自川普當選以來，台灣社會從政府至社會大眾，看到川普的推特帳號發言以及媒體報導，或許會擔心美國政府對台灣的態度，真的如同川普的個性一樣，搖擺不定。然而，美國國會在川普當選之後，即使知道中國必然會反對，仍然持續提出各種對台友好的法案。先是今年4月，眾議院提案要求美國政府，強化與台灣的雙邊貿易關係。6月，美國參議院亞太小組主席加德納（Cory Gardner）提案「台灣安全法」，建議對台軍售常態化，甚至將台灣納入聯合軍演。接者在6月底，美國國會又通過高達14.2億的對台軍售。7月，參議院提案建議美國支持台灣重返世界衛生組織，到了9月，「國防授權法」由參議院提出，授權美國政府在必要情況下可以指揮軍艦停靠台灣。再加上上周的「台灣旅行法」，主張基於美國利益，美國與台灣官員可以互訪。從以上一連串的提案，反映出台灣不論官方或是民間團體，近年來在美國政界的努力耕耘，確實建立了一股支持台灣的力量。友台態度持續發酵然而，當我們檢視這一連串提案，不難發現，除了軍售之外，大部分的提案都屬於象徵性的支持為主，這些法案若要具有實質意義，還有待進一步努力。以「台灣旅行法」來說，台美官員互訪就算解禁，實際上訪問的官員等級，仍須視個案及當時條件而定。換句話說，互訪的紙上限制解除了，交流的大門卻不見得真的已全然打開。
不過，國會裡象徵性的友台提案不是沒有意義，相反的，這些提案對台灣來說是非常必要的進展。畢竟，要爭取到一定數量的美國國會議員同意，進而提案表達對台灣的支持，確實反映出台美關係正在往更緊密的方向前進。然而，這樣的正向進展，一方面代表美國可以更進一步支持台灣，但是另一方面，也更清楚的表達，台灣要得到美國實質支持，得靠自己創造出美國支持的條件，而所謂美國能進一步支持的條件，與兩岸關係的進展，以及美國國會是否能持續保持對台灣的友好態度極為相關。
未來數年的兩岸關係究竟何去何從，或許在十九大之後就可以有更明確的方向。然而，以兩岸目前的情勢來看，中國對台灣的態度恐怕只會更加強勢。面對外交策略搖擺不定的川普政府，台灣要在緊繃的兩岸關係中生存，甚至拓展國際組織參與的機會，能不能讓美國國會的友台態度持續發酵將是關鍵。
德州Sam Houston州立大學政治系助理教授
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