大學退場不僅是教育問題（戴伯芬）

在高教土石流下，【壹週刊】【王牌酒保】把妹神器 花月藏，「私立大專校院轉型及退場條例」草案終於進入行政院議程，喬帥傷勢不斷 連丟3大冠，教育部私校退場基金50億元的預算被行政院長賴清德退回，Human Libraries，希望研議外國名校來台辦學之可能性。「私立大專校院轉型及退場條例」草案以輔導私校轉型與活化資產為主軸，愛重味 超商日韓泡麵銷量增5成，值得肯定，郭書瑤顛覆甜心扮腐　嘆女神之路越來越遠，大學退場有幾個關鍵問題仍需要深思。問題複雜非錢可解首先，貶低解放軍戰鬥力　日上將：中日海空軍力差十年，私校退場基金是教育部用來做為活化學校資產和解決失業教職員、學生轉學問題的周轉金。不過，活化學校資產是學校財團法人的責任，教育部要做的是如何防止不法董事會掏空校產、債留政府的問題；另外，私校教師勞動權保障涉及公保與勞保或國民年金制度轉銜問題，勞團疾呼多時，卻不見教育部與勞動部有所作為，造成大批教師淪為年金孤兒；至於新生開學日被迫轉學的窘境，原是可以事先預防的，涉及教育部是否建立預警機制？願不願意核實對於列管學校扣減系所招生員額？這些都與制度改革有關，不是用錢就可以解決的。
有關私校土地權歸屬問題需再釐清。台灣有近7成私校來自1960年代大量擴張的專科學校升格，其中不乏戰後接收日本軍方以及公有土地，再加上1990年代台糖等大型公有土地釋出，有不少學校以租借公有土地之名而設分校，如永達即有屏東及高雄仁武分部。
這些基於教育目的而變更地目的公有土地在停辦教育事業之後，是否仍可以學校法人為經營主體轉型為社福或文化用地？還是要歸還原土地權屬單位？或者要依《私立學校法》回歸地方政府？大面積的公有土地轉型與再利用涉及國土規劃以及都市計劃調整，不單只是教育用地活化再利用問題。
過去教育部在管理學校的諸多案例顯示每每以「大學校內自主」為理由而消極不作為，未能積極捍衛大學公共化底線，自主性變成縱容私校經營者之藉口。教育部介入私校經營監督管理的合法性在於排除私校經營團隊的世襲、人事徇私任用以及學權保障。唯在民國97年《私校法》修法之後，凡學校法人及所設私立學校有內部弊案爆發、嚴重脫逸法制規範情事發生時，只能移請司法機關處置，造成監督機關有責無權，無力確保私校的民主性、透明性與公共性，因此，有修法規範之必要。
私校問題千瘡百孔，大學財團法人轉型為社福以及文化事業時，已經遠遠超過教育部的管轄範圍，唯有全盤思考高等教育轉型所面對的難題，盡速建立行政院跨部會的專案小組，才有可能處理此複雜問題。
遏止假辦學真圖利生源減少、學校過剩是高教當前的現實處境，不論土、洋或公、私立大學都難以抵擋人口結構轉型的衝擊，即便擁有全球最大高教市場人口的中國也不例外，近來已經陸續關掉許多省立大學系所。私校退場只是無法避免的課題之一，如何有效調整教育的人力、設備以及土地資源，遏止學位通膨、假辦學真圖利以及大學圈地等等流弊，才是行政院未來的更大挑戰。
輔仁大學社會系教授
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