環評修正的改革關鍵時刻（張譽尹）

今年9月5日，日本 單車漫游富山縣 沐山海之美，蔡英文總統宣布台南市長賴清德接任行政院院長。賴清德院長宣示他會「持續深化台灣的改革與轉型，椒椒相拌 惹.味.飄.香，逐步完成蔡總統為國家擘劃的藍圖」。未久，資訊月／華碩PadFone 2　冬季限定版問市，環保署即於9月20日預告《環境影響評估法》修正草案，大陸經濟方略為何？習近平主持中央經濟工作會議將透露…，廣泛周知各界。我想，蘋果日報澄清聲明，外界對於賴清德院長無縫接軌的施政效率，10%至15%的社群評論為置入性　聲譽維護服務將興起，應有驚豔之感。但經濟部長卻公開表示：「擔心造成大型環評的不確定性，突然翻車 乘客驚魂：像要爆炸，影響廠商投資意願」環保署預告《環評法》修正草案與經長上述公開宣示，顯示「環保與經濟互相衝突」的思惟，仍盤踞於台灣上空。草案回應過去缺失效率、先機、報酬率，是資本家做出重大決策的關鍵因素，如果有任何「卡關」，不論是環境或居住權，都務須「排除一切投資障礙，讓資本順利進駐」。這樣的思惟在過去數十年間，固為台灣創造經濟榮景。但長期被犧牲的環境與國民健康，也愈加暴露出大型開發案欠缺「永續」思惟所造成的危害與社會成本。
我們必須承認，台灣環境的承載力有她的極限。投資者必須把「永續」與「環保」納入決策思惟，才能創造更長遠的價值，才能賺得長長久久。因為養雞取蛋永遠勝過殺雞取卵。
近10餘年來，環境運動者與居民合作，透過法律訴訟爭取權利，掀起一波波浪潮，取得重大成果，也讓我們看見國民對於「永續發展」的追求。《環評法》預告修正草案，多處可見行政權對過往重大不當開發案的省思與回應。例如：
一、美麗灣案讓國人驚見地方政府開發兼環評時必須迴避，否則就有球員兼裁判的疑慮。為了防弊，《環評法》預告草案第6條新增環境影響評估審議會委員或專案小組成員涉及利害關係須迴避的規定，期讓環境影響評估回歸科學性與專業性之討論。
二、已逝空拍大師齊柏林的影像，讓國人得窺亞泥「斷頭」花蓮新城山，國土成為一包包水泥，利潤流入集團口袋，引發國人憤怒。更讓我們發覺，現行制度礦業展延期限竟然免環評，是有多麼荒謬不經。而《環評法》預告草案第8條第1項第3款，新增明定「已核定礦業用地之礦業權展限」為須環評之開發行為，期能填補既有法制漏洞。
三、環評通過多年卻不開發的舊案件，比比皆是。例如宜蘭蜜月灣、大潭電廠、花蓮193縣道拓寬。經過多年，環境變遷有重大應保護之環境利益出現（近期著例為觀新藻礁發現一級保育類柴山多杯孔珊瑚），是否應廢止原環評並重啟環評？現行母法並沒有足夠明確的規範。《環評法》預告草案新增第31條規定，明定逾10年未實施開發行為者，原環評審查結論失其效力，直接避免環境現況因年代久遠而改變後所引發的爭議。
拼經濟的必要機制環保署預告草案就上述個案暴露的既有環評制度缺失，都可看到修正或防弊的努力。環境法律人協會作為長期關注環評法制的公民團體，也在今年6月4日即提出自己版本的《環評法》草案。其中有一些進步的制度，為環保署預告草案所無。不過，我們相當肯定環保署的預告草案，也深切期盼《環評法》的修正能夠參酌其他更進步的公民團體意見。賴清德院長上任時強調其施政的主軸在穩定與拼經濟。我們想要一再提醒：沒有永續的拼經濟，是竭澤而漁，終將耗盡國人必須的生存資源。現在正是《環評法》修正的關鍵時刻，一部理想而務實的《環評法》，是拼經濟應內建的必要機制。
環境法律人協會理事長、律師
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