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維冠之後：目睹台灣災害防救的怪現象（王价巨）
2017年02月02日
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災害是一面照妖鏡，侯佩岑自認Man 不跟老公過情人節，三兩下就打出原形。2月6日南台大地震一周年，國際盤疲軟 豐興報價跌，歷經了應變和重建的過程，【祕密客】超霸氣的戰斧豬排，我們學到了多少教訓，總統府缺緩衝區 靠柵欄禦敵，又改變了多少？這一年，希臘僵局 恐成歐洲衰退稻草，步履蹣跚，台灣生育率全球最低 卻創下婦幼市場需求高峰，狀況依然。一部很難用的《災害防救法》，一套邏輯不清楚的災害防救體系，一系列沒有指揮權觀念的指揮系統，一連串沒有情境想定的教育訓練，一個很難同心的夥伴關係建構，一片模糊地帶的權責探討，每年做著一次又一次沒有緊急思維的演習。前瞻視野的戰略目標、經驗學習、垂直水平的溝通協調、利害相關者的責任分擔、專業治理、政府的核心價值和信念，絕少被正視；直下型地震、過度開發、地方資源容受力、環境承載力負荷過重的提醒，都被當成危言聳聽。各級首長未受訓練災害反映了人與環境互動的失當，反映了社會問題，也回應了決策者的意圖。
明明國發會都清楚點出台灣人口數整體下跌的趨勢，現有都市計劃提供的可居住總人口數已遠高於實際需求，土地開發卻被賦予帶動經濟發展的過度期待，各種政策主導的計劃和工程前仆後繼，在不該開發的地方開發、限縮水土可以停留的空間，忽略了不同地方在不同精度下的災害類型與潛勢，從可行性評估、選址、規劃、設計、維護管理，釐清各個時期的不同重點工作，在時間和空間的複合脈絡中處理問題。
致災之後，又回復政治性和社會性衝擊的惡性循環，究責、攬權，甚至打擊異己，著重於利用眼前的問題，而非減少未來的災害。當然，更不會關心類似高風險的其他弱勢群體或高潛勢區域群體。然而，災害管理從不關心究責，災害更不應該變成政治鬥爭的戰場。
災害政治學提到：「事故現場是民眾的傷心地，卻經常是政客內心竊喜的秀場。」政客心中只有政治，卻沒有政治擔當；牽拖給專業，卻不尊重專業。各級首長幾乎沒有受過指揮官訓練，對於災害管理的認知多來自於經驗，卻在緊急應變時期坐上指揮官的位置，未能詳細了解現況與趨勢，不清楚剩餘資源與位置，甚至造成長官才有能力提供資源的錯覺。或許是民粹、媒體驅使，首長急著在應變時期到災區趴趴走，甚至奮力鎮守災區，根本是災害管理的兵家大忌。非得首長進災區才能處理？也是對於第一線緊急管理人員的不信任。
緊急時期，只有專業人員，才能真的減少傷亡。台灣一直都把每個災害當成「事件」來處理，卻從未關心處理這些事件的「人」。然而，緊急管理專業承受極大的壓力，還要壓抑內心情緒，體力與耐力的負荷沉重。
由於責任分擔的精神，也因為每年超過50億美金賑災預算的財務壓力，美國聯邦緊急管理總署打算增加州政府因應災害處理的費用負擔，並提出州政府或地方政府若要取得聯邦補助，需要完成某些特定的減災措施（disaster deductibles），逐步落實all disasters are local的觀念。同時，對於地方緊急管理人員的教育訓練和執勤心理狀態確保卻更深化，更進一步回應災害管理是「人」的管理。
藉由重建進行減災台灣提供給緊急管理專業的資源貧乏，緊急管理人員還得面對各種令人瞠目結舌的指控。迫於民眾壓力，災害期間就急著要復水復電，忘了這些人員也需要面對極高的安全風險；災害一過，只等國軍及政府單位協助清理家園，完全不知「責任分擔」。緊急管理人員是資源，也代表公共財，這幾年，資深的第一線緊急管理人員越來越少，惡性循環讓經驗更難累積。民眾可能短視，政府不能沒有遠見。從災害管理的角度，我們一直希望藉由重建的機會進行減災，也檢視減災的成效。如果不能從經驗學習，只會有更多的教訓；如果不開始從整體架構系統性解決問題，見招拆招永遠有做不完的重建。掌握實際上的成因及關鍵才有機會更安全，還是期待決策者能懂！
銘傳大學建築學系教授
有話要說 投稿「即時論壇」，