缺彈性工作安排 何來銀髮續航（郭振昌）

報載為促進中高齡就業，亮哲大鵰沒凍頭 給你勇氣100分，勞動部已擬定「中高齡暨高齡就業專法」草案，WBC／王建民投出本屆經典賽第1球，將從「在職者穩定就業」、「失業者再度就業」、「退休者重返職場」、「獎勵企業僱用」、「嚴懲就業歧視」等五大方向著手，A4273 嬤心疼憨弱孫 淚盼病子快好轉，但傳出因專家學者對新法歧見過多，74萬助腦傷兒 殘父謝讀者伸援，各種「彈性就業」方案並未列入專法草案。媒體評論指勞動部若沒有新的彈性方案，蘋中信：薩克柏也不了解的臉書暗黑面（張鐵志），中高齡就業專法恐怕只是重新包裝現有政策，淪為「新瓶裝舊酒」。推在職者穩定就業蔡英文總統的勞動政策6大主張中提出，中高齡就業在人口老化的趨勢下，越來越重要。我們要推動「中高齡就業專法」，建構友善中高齡的就業環境，並提高中高齡者的勞動參與……專法的主軸宜在「在職者穩定就業」，如日本《高齡者僱用安定法》確保繼續僱用至65歲的規範。
隨人口高齡化，台灣地區去(105)年平均退休年齡58.6歲，創歷年新高，但該退休係指員工年齡或年資符合企業場所認定之退休條件，因請領退休金而離職者，並不表示該類員工從此退出勞動市場。目前OECD運用各年齡組世代勞動力參與率之變動，推計平均實際退休年齡，勞動部依此計算方法推估，我國國民實際退休年齡男性62.8歲、女性60.7歲，均較其他主要國家早。
考其原因主要為體能與健康因素仍是中高齡者留用的最大障礙，其實可以職務再設計與健康諮詢管理因應；其次，生產力較低又隨年資墊高薪資，也是僱主考慮的要因。而國際的因應之道就是彈性工作安排(Flexible Work Arrangement， FWA)，台灣中高齡者69.5％希望修訂工時相關規定，提高彈性，具體的做法可包括彈性工時、地點、漸進式退休與制定薪酬的做法，以反映生產力和能力，而不是年齡。
有學者反對彈性就業部分，認為各國制度不見得適合台灣。舉例來說，德國漸進式退休是指一邊領部分退休金、一邊協商減少工時與工資，以繼續留在職場，但這對台灣勞工在達退休年齡後，一邊領年金、一邊繼續工作並無懲罰，所以採這種方式的道德風險很高，「而且僱主如果想讓他繼續留在職場，不用專法也會留下他」。根據筆者參與新北市政府今年「中高齡者職場續航輔導計畫問卷調查結果分析」顯示，企業會留用欲提早退離職場員工的三大原因，依序為經驗傳承、員工專業度受肯定、忠誠度較高等。
瑞典漸進退休成功另瑞典是國際上較成功的漸進退休制度推動國家，其60到65歲之間有辦理漸進退休的約4成，它成功的因素包括：1、提供部分工時工作彈性的制度；2、政府與企業成為合作夥伴的關係，積極推動；3、部分漸進退休所得替代率極高；4、企業少有就業年齡歧視；5、持續的教育訓練；6、敘薪制度是與生產力連動的而非依年資等。頗值得台灣地區擬推動漸進式退休或就業時作參考。其中部分退休補助，可參考南韓以就業保險經費補助中高齡者工時減少的部分薪資，較諸育嬰留職停薪津貼支出高佔就業保險支出的47.11％，高於失業給付的40.15％，當更符合就業保險基金支援就業促進的正當性。
台北市中小企業協會諮詢顧問、社會工作師
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