中美再度合作 台灣籌碼何在（嚴震生）

蔡英文執政周年 台灣還好嗎 四之二 蔡英文總統執政將滿一周年，WBC／全力拚進八強　中華隊要動起來了，這一年來，The Empire State Building，無論國際情勢或國內施政作為，曉明 Baby 北海道雪地熊抱 3國愛相隨蜜月前奏，都面臨嚴酷的考驗。走過這一年，台灣還好嗎？機會之窗在哪裡？《蘋果》論壇版從兩岸、外交、內政、經濟等四面向探討。民進黨蔡英文執政周年，美中台關係出現了三個完全不同的雙邊關係：兩岸關係從一開始就進入冷和，始終沒有新的改變；台美關係雖然出現短暫的驚喜，但隨後則是回到原先的平穩狀態；美中關係則是一度陷入低潮，但在兩國領導人見面後，大致已走出低盪的陰影，重返競合關係。
照理來說，在這三個雙邊關係中，我們最能有主動權的應是兩岸關係，台美關係基本上掌控在華府手中，美中關係我們能扮演的角色極為有限。我們就從這個假設來檢視蔡政府一年來的美中台關係。首先，在兩岸關係方面，蔡英文總統在競選期間就提出維持現狀的說法，認為民進黨已經由一個主張台獨的政黨，朝較為務實的方向邁進，並且在就職演說中，提到對九二會談歷史事實的共同認知即《中華民國憲法》，因此期待北京能夠看到執政黨的善意，並對台灣的新政治環境做出調整。然而，在對岸堅持「九二共識」為兩岸對話的先決條件時，蔡政府始終是鐵板一塊，不願改變既有的立場，但仍希望能夠建立新的共識。
國際空間受到限縮事實上，如果民進黨希望與北京方面尋求可以取代「九二共識」的新共識，至少要與對岸先有對話，透過對話才能建立互信，有了互信方有可能產生新的共識。當我方拒絕接受「九二共識」時，中國大陸的說法是並不排除其他的共識，但其中的「一個中國」原則不變。過去，兩岸在談「九二共識」時，我方還得強調「一中各表」，但在民進黨再度執政前，對岸也都簡化以「九二共識」為兩岸談判的基礎，然而一旦民進黨放棄「九二共識」後，大陸又重提「一中原則」。如果蔡政府認為「九二共識」是洪水猛獸，難道要接受「一中原則」嗎？在與對岸沒有對話及互信的情況下，我們國際參與及外交事務也都受到衝擊，畢竟先前八年北京不阻饒台灣參與國際組織及兩岸外交休兵的默契已不復存在。去年我國仍能在蔡英文上台後參與世界衛生大會(WHA)，應當被視為政權交接時的一個例外，因為隨後的國際民航組織(ICAO)就沒獲邀，台灣想參與的國際刑警組織(Interpol)則是未獲點頭，亞太經濟合作會議(APEC)總統特使的層級也降低，且特使宋楚瑜先生在會中也難和大陸國家主席有實質的互動。如果去年的國際空間受到限縮，今年蔡總統就職一周年後的WHA無法參加，應當是可以預期的。邦交國方面，蔡總統當選後，北京決定和原先已與我斷交的甘比亞恢復邦交，去年底聖多美普林西比也做了外交轉向，但先前最擔心的拉丁美洲友邦及梵蒂岡則尚未生變，但基本上並沒有出現外交崩盤的現象。
美中關係台難置喙在台美關係的層次，去年底蔡總統與川普通過道賀電話後，似乎出現了基本的變化，不過蔡政府並沒有因此而喜形於色，僅表示那只是一通道賀電話，並沒有任何政策的改變。當兩個月後川普重新回到「一個中國」政策時，蔡政府的謹慎態度顯然是正確的。台美政治關係沒有發酵，但至少美國國會在去年將原先僅是口頭承諾的「六項保證」透過決議案付諸文字，而共和黨也在黨綱中首次將其納入，算是外交方面有一些進展。然而，在蔡總統表示若有機會不排除再與川普通電話後，川普的反應相當冷淡，也道出在美中兩國有許多共同議題需要合作時，台美關係的發展是受到局限的。原先應當沒有我們角色的美中關係因為蔡總統的一通電話，一度出現變化，然而在競選期間經常祭出妖魔化中國的民粹語言，看似對中國完全沒有好感的川普，最終還是回到美國的「一個中國」政策，且在和中共領導人習近平有了互動機會後，建立不錯的個人情誼。美中關係原先就不是我方能夠置喙者，但蔡政府若能從川普透過政策的轉彎，重新形塑兩國關係時，難道不能從這經驗中學習到一項功課，就是即使是全球第一強權的美國在碰到北京的「一個中國」時，都還是得回到原點，處於政治經濟甚至是軍事劣勢的台灣，憑什麼要求對岸做出調整，請問我們的籌碼何在？
政治大學國際關係研究中心美歐所研究員
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