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焦點評論：公股行庫最大的問題是人（張世潔）
2016年09月14日
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這幾天又有幾位財政系統的人轉任公股行庫，【有片】不吃葡萄 也要吃葡萄皮，林全院長從「國庫幫」找人的人事任命再添幾樁，鄧肯上半場4犯 一球未投抱蛋，而先前傳言為了特定人選度過旋轉門的傳言，認真幹練 明日之星，看來也非空穴來風。公務員退休若能轉任公股行庫董總，就像在期貨市場買了一個「買權」(call option)，自此年薪有機會上看千萬，只要不是擔任形式上還是公營事業的台銀、土銀或輸出銀，若不幸被換下來或滿65歲退位，最不濟公務員的月退俸仍可照領，真是風險有限、獲利無限。
公務員因長年浸淫監管工作，通常較為保守，不擅長發展業務，且其多做多錯、「隱惡揚善」的被動心態，本不適合經營事業。然而，兆豐銀疑似洗錢事件，原屬公股行庫強項的內稽內控、法令遵循，居然也可消極不作為，倒讓人開了眼界。
這顯然不是個案，光是今年兆豐銀還有遭詐騙集團持假美鈔換新台幣得手、兆豐銀寧波分行因開立信用狀缺失，被中國外匯管理局開罰等事件；華南銀則有假房貸詐騙5.2億元、牙醫材料詐貸9億元案；第一銀有偽造身分證盜領案、外國人來台的提款機盜領案。
防弊機制完全破功過去公股行庫經營績效不佳，只要不出事，或可被容忍，但這些事件已讓公股行庫的防弊專長完全破功，必須痛切檢討整個結構性問題。公股行庫的董總常在各銀行輪轉，企望由小銀行換到大銀行，由薪資較低的公營銀行跳到薪資較佳的泛官股，吃碗內看碗外，難安於本位。他們深知自己權位來自黨政高層，獲得上層的關愛眼神遠比專注經營本業重要。所以每當政黨輪替，有人惶恐終日，也有人躊躇滿志。另目前公股行庫的董總大都由財政部派任，而這些財稅系統出身的人不懂金融實務，或自以為到過公股行庫過水當過董事，就已「資歷完整」足堪大任，真要落實法令遵循、內控內稽制度，恐力有未逮。日本長久以來一直有財務省、金融廳退休官員轉任金融機構的情形，此「高官下凡」(Amakudari)的現象，為日本經濟無法復甦、金融沉痾無法解決的重要原因之一。新政府應以日本慘痛經驗為借鏡，採行震盪療法，從重建公股行庫的人事做起。
財政官員退休棲身我國《公務員服務法》之旋轉門條款，目前規範「公務員於其離職後3年內，不得擔任與其離職前5年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問」，但銓敘部似乎為了照顧退休人員的事業第二春，將職務直接相關者限縮為「各該營利事業之目的事業主管機關，且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員。」公股行庫的目的事業主管機關雖為金管會，但財政部對公股行庫有人事決定權、績效考核權及政策指導等權力，又是財政部官員的退休棲息地，而這些退休長官對其所帶過的部屬，必然有實質的影響力，實有必要堵住此破口。況且目前都有人開始檢討公立學校教員退休轉任私校的合理性，這類轉任公股行庫的退休官員，也應列為年金改革的對象。此外，新政府應審慎評估公股行庫存在的必要性，除有高度的政策考量，仍須由政府持有多數股權外，公股行庫應徹底民營化，而非形式上民營但實質上由政府控制的不官不民的泛官股型態。回歸市場機制，減少政府介入銀行正常運作的空間，始能讓公股行庫有競爭力，國家發展委員會應開始規劃新一波的公股行庫釋股計劃。
中華大學財管系副教授
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