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蘋論：不做政治酬庸
2016年05月20日
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今天開始是蔡英文與民進黨的時代，臉書增加語音訊息功能 免費打電話不只是美夢，他們的親友、心腹和支持者都很興奮，今年逾千員工離退 郵局10月徵2080人，因為一次政權轉換牽涉到6千多個位子的任命。通常除了內閣，凍產會議破局 油價多頭潰散，其他都是總統酬庸的對象，冰河研究的空白地帶 完全沒留任何研究資料，尤其是高薪酬的國營事業職位，成為總統給親友、心腹幹部和支持者的賞賜。他們往往事少錢多，有的還領兩份高薪，成為標準的肥貓。蔡總統能否打破這項陋規慣例，馬上就知道。成政治腐化指標酬庸關係是指兩個不同階級與權力的人互相交換利益，通常由保護者提供當事人恩惠，以交換當事人的效忠與政治支持。酬庸關係無論威權或民主政體，都存在於所有政權。與侍從主義不同的是，後者牽涉到更大規模的利益交換，需要文官組織作為媒介。由於要動員大量選民，因此侍從主義主要出現在民主國家。酬庸和侍從都是政治腐化的指標。
英國到19世紀的公共政策還是酬庸式的，到1870年代才順利進行改革。《美國憲法》通過後的前幾十年，也有酬庸制度，而且極為頑強又根深柢固，及至1830年代轉化成侍從主義制度，美國因此花了比英國更長的時間才根除酬庸，直到20世紀初才得到改革。
政治哲學家柏克（1729~1797）是第一個批判並抑制酬庸行為的思想家，對被酬庸任命的人做閒差、領乾薪嚴厲抨擊。英美兩國都付出極大的努力才經由立法遏制了酬庸和侍從（美國用了一個世紀迂迴走過政黨主導的侍從主義）。酬庸與侍從是民主初階段政治動員時，自然發展出來的。
酬庸與侍從主義會傷害經濟和政治制度，因為現代文官體制是建立在能力、技術與公平的基礎上，如果充斥著政治人物的親友和支持者，施政品質一定向下沉淪，也會膨脹公務員的薪資單，惡化財赤，而且政府將很難改革，並妨害民主問責機制。因此酬庸和侍從主義在所有當代民主社會都是違法和負面的行為。
籲蔡勿見獵心喜蔡總統與民進黨人請注意，不可對政府的6千多位子見獵心喜，誤以為可以跟歐美一樣大肆賞賜支持者，而不知歐美的酬庸與侍從其實是違法的。任命須根據能力、績效、經驗、技術力和創新力來任命，過程透明開放，方可杜民眾悠悠之口，有利於施政的順暢。
有話要說 投稿「即時論壇」，