為何政府罰錯卻不給人民利息（劉昌坪）

我國行政爭訟有個讓人民在先天上注定處於弱勢的制度設計，女作業員購物成痴 詐親友千萬元判五年，即一旦行政機關作成處分，1例1休 林全：漲價必然，效力是以「不停止執行為原則」，男人的夢幻逸品 超合金，除非當事人能證明符合《訴願法》第93條或《行政訴訟法》第116條的停止執行要件，海基會新聘副處長63歲 遭批評「變成退輔會」，否則縱使已提起行政救濟，李凈瑜：導演比演員想殺青，財產還是會被移送執行。然而，【祕密客】新北市第一高樓 日月魚例湯助攻頂，因停止執行的法定要件甚為嚴格，0424蘋果全家樂-趣味海科館 得獎名單，實務亦多從嚴審查，所以9成以上的案件，人民都必須先繳納罰鍰。但最不公平的是，即使當事人沒有犯錯，事後也打贏行政爭訟（救濟期間如歷經更審，時間可能長達3至5年），但因為法律沒有應加計利息返還的統一規定，所以有實務見解認為，行政機關只要把罰鍰返還給當事人即可，無須加計任何救濟期間的利息。實體法上沒有規定，不代表法理上站得住腳，且從一些特別法的規定，反更可證明在裁罰錯誤的案件中，理應加計利息一併返還。如《稅捐稽徵法》第38條第2項即明定，依復查、訴願或行政訴訟應退還稅款者，應加計利息，一併退還（《關稅法》第47條第2項亦有類似規定）。同樣是違法處分遭撤銷，「違法課稅處分」要加計利息返還，其他違法處分卻只要返還罰鍰即可，難道符《憲法》平等原則？罰錯傷害等同違法另一個可參考的則是《規費法》第18條，依本條規定，如當事人溢繳或誤繳規費，於退還時應按日加計利息，立法理由特別指，為顧及退費「公平性」，規定應加計利息。在行政機關沒有錯，而是人民溢繳或誤繳時，立法者基於公平性考量，認為仍應加計利息返還，則在行政機關裁罰錯誤，人民被迫先繳納罰鍰的案件中，何以卻連救濟期間的利息都不給當事人？
依《刑事補償法》第6條第2項規定，罰金及易科罰金執行之補償應附加利息返還。罰金和罰鍰都是對違法行為的制裁，處罰錯誤對人民財產權造成的傷害並無不同，何以刑事案件處罰錯了要加計利息，行政處罰錯了卻無須給付利息？
依《民法》第213條第2項規定，因回復原狀而應給付金錢者，應自損害發生時起，加給利息，亦清楚揭示對財產上損害如以金錢回復原狀，應給付利息之法理。違法處分一旦遭撤銷，則對當事人所繳交金錢（罰鍰）的回復原狀，當然亦應加計利息一併返還，方屬公允且符合法理。
釋字474曾經指出，公務人員請求保險金權利的消滅時效，在法律未明定前，可類推適用《公務人員退休法》、《公務人員撫卹法》及《民法》 相關規定。釋字583亦指出，在《公務人員考績法》對免職處分未設懲處權行使期間規定前，可類推適用《公務員懲戒法》。因此，在法律無統一規定前，行政法院並非不可參照上開解釋意旨，類推適用相關規定，以落實《憲法》對於人民財產權之保障。
律師
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