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「無招勝有招」的司法改革（廖元豪）
2016年08月26日
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蔡總統在520的就職演說中，15金控前10月獲利衰退2.2%，承諾將進行司法改革，起薪39K 5千人擠爆就博會，並將於10月召開「全國司法會議」。這個承諾當場激起如雷掌聲，LINE美日掛牌 市值漲至3千億，可見民眾對司法有多麼不滿，張志豪 4安屠獅 中信最快周三封王，對總統的司改承諾又有極高期待！然而，吃出台灣之光 頂級日式料理店指定使用，總統就職已近100天，10月也即將到來，小英到底要怎樣改革司法？全國司法會議如何召開？怎樣進行？有什麼方向？全國民眾眼前還是一團迷霧。不知病因如何下藥至今，我們只知道蔡總統要改革司法，但要怎麼改？她幾乎沒有給民眾任何的「方向」甚或「可能性」。在這段期間，總統的施政中，與司法改革唯一有關的是提名司法院正副院長，然後撤回後更換人選。人們不知道她原本為什麼提名謝文定與林錦芳，換人之後也沒聽總統親自說明提名新人選的理由。
另一個相關措施，則是廢除特偵組。然而總統沒有就此直接表示意見，人民也不知道這為什麼會放在司法改革的優先項目，難道特偵組是人民不信任司法的主要原因嗎？
要改革一樣事務，必須先知道它出了什麼問題，找出原因，並提出解決方案。蔡總統司法改革的問題，就是她根本沒有告訴我們，司法「出了什麼問題」？為何讓民眾不滿？當妳連「病因」都不知道的時候，如何能夠對症下藥？總統很誠心地在就職演說中表示「司法不被人民信任，是「人民普遍的感受」。然而「人民感受」只是症狀，不是「病因」。
如果總統要領導司法改革，但卻不了解司法不受信任的真正原因，那要領導司法去哪個方向呢？就像病人抱怨長期頭痛欲裂，醫生總不能只給鴉片去止痛吧？
蔡總統也許會認為，她不想要自己決定，而要召開全國性的大會，讓各界參與一起來找出問題。可是，對照她幾年來在各種政策上的說詞，以及百日以來的行動，我們似乎可以看出，她的問題之一就是：在病因上只說「民眾不滿」，以及在藥方上只有「各界參與開會」。至於在具體方向上，則付之闕如。
尤其當妳沒有方向的時候，反而更容易被特定利益團體或政治力量影響，弄出一個貌似多元開放，實際上由少數團體影響的會議。即將召開的全國司法會議，是民間司改會主導，還是痛批司改會的陳瑞仁檢察官聲音較大？誰來裁決他們之間的爭執？
應有專業政治分析在選戰嘴砲或是製造夢想上，講空話高招。就像武俠小說中的「根本無招，如何可破？」反正，講一堆空話，貶一下司法，大家都會同意並且鼓掌。而且反對者也完全無法批評妳說錯了什麼。等到會議結果遭到批評，總統又可以撇清說「不是我說的，是會議決定的。」在把「本夢比」看得比「本益比」更高的世界，這種文青修辭可讓自己處於不敗之地。可是在真實世界，要改革司法，需要非常複雜的專業、技術與政治分析，美麗的大夢無法讓司法變成民眾信任敬重的機制。蔡總統若把她在其他領域的「無招」當成司改的絕招，令人不敢期待。
政治大學法學院副教授
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