前瞻治水應有前瞻思維（楊永年）

日昨強降雨，田徑／刀鋒染血案　辯方可能出的招…..，造成台灣多處山區邊坡坍方、平地與城市淹水、房屋倒塌、人員傷亡等諸多災情。面對這次水患，蘋果賈伯斯時代告結！　iPhone 5象徵商人傑作？！，行政院長回應「前瞻要重新檢討」，【勸敗片】迎櫻花季 星巴克新品搶先登場，開啟前瞻治水思維討論之窗。行政院林副院長說明，影／再現關鍵「黑畫面」　《全面鎖定》宛如洪仲丘案，治水係前瞻計劃五大項目之一的「水環境」建設，高通CES秀新品 通吃VR/AR，包括簡報檔與行銷短片，圖／鳥瞰香港「牢籠」生活　被政府遺忘的一群人…，均可從官網瀏灠，表示政府願意透過「資訊公開」，爭取民眾支持，值得肯定。不過，以1500億元的治水規模，相關資訊應更進階（前瞻），茲分述如下：建立公共參與平台第一，應有清楚的問題意識：治水要有目標或標的，而在形成目標之前，得先有清楚的問題意識。據此，建議政府應就過去10年或百年所發生的水患進行整理或研究，清楚的告訴我們究竟問題在哪或水患的原因在哪，哪些是我們無法克服，有哪些是我們值得努力（投注預算）的，為什麼？如果政府對於問題意識無法講清楚、說明白，民眾可能不會放心投注1500億元的龐大經費。
第二，應有清楚的願景與任務：有了問題意識之後，接下來就是清楚的願景與任務。從公告的專案報告可知，已有初步的願景與任務陳述，包括安全宜居、穩定供水、恢復河川生命力、韌性調適。這些願景固然具說服力，但因缺乏問題意識資訊，這些治水願景或任務的合理性與必要性就有不足。或者，對照這次的水患，以目前的願景與任務能否解決所有的問題，就有很多討論的空間。
第三，應有清楚的專案架構：有了願景與任務，接下來的問題是如何進行分工與整合。也就是如何設計超級計劃的「專案架構」，是重要的議題。問題在於，我們目前看不到「專案架構」，只約略知道行政院力挺，經濟部（水利署）為執行機關，並將鼓勵地方政府設計「親水專案」。然而，這麼重（龐）大的治水專案，涉及的部會相當廣，至少包括交通部（觀光、道路）、農委會（生態與水土保持）、環保署（環境影響評估）、國發會（經濟發展與研考）、人事行政總處（人力運用）、主計總處（預算執行）、法務部（防貪）、教育部（環境教育）等。但從過去的經驗，通常會有跨部會整合的「政府失靈」問題，如果加上「政治關說」與地方政府與政治，治水專案可能更為複雜。因此，如果沒有清楚的專案架構，治水專案的整體性、系統性與功能性就會更弱。
第四，應有專屬網站：1500億元又是龐大預算，屬於超級大型的「專案計劃」，所以設計專屬網站，以提供完整資訊，這也才是負責任政府（responsible government）應有的做法，因為民眾有權知道龐大預算的「流向」。設計專屬網站的主要目的，除了有利「公共監督」，更是「公共參與」平台。過去民眾對治水工程或許有許多的「誤解」，可能是資訊不夠公開或公共參與不足，才會誤解。
資訊公開提升認同由於水利署過去執行南水清淤專案與行政透明且成效卓著，是值得信賴的機關。不過，在整個官僚體系與政治生態仍有諸多問題的情形下，治水前瞻計劃仍面臨諸多挑戰。應該說，資訊愈公開以及公開得愈詳細，治水專案成功的機率就會更高；或者，因為資訊公開造成治水方案公共參與的強化，會減少民眾的誤解，同時會提升民眾對前瞻治水計劃的認同。
成功大學政治系暨政治經濟研究所教授
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