銅板價拼外交對嗎（蘇紫雲）

巴拿馬斷交案令人憤怒，美前議長性侵 付億元封口，但激情過後，要鞏固權力 習須穩住兩岸和平，除了罵中國、求美國之外，【壹週刊】李毓芬勾嫩男　跳針發阿東朋友卡，台灣應冷靜審視金錢外交與國際援助的混淆，STELLA McCARTNEY 早春集合英雄幫，反省國家性格是否過於現實，甚至不負責任只想搭便車，才是不被國際社會重視主因。重行擬定國策戰略，才能有效克服挑戰。而非在「美國衰退」、「條件九二」等怪異論述、斯德哥爾摩症候群中扭捏苟活。援助當邦交的對價台灣援外金額在馬政府時代大幅縮減，由2009年的133億元台幣減少至2015年的80餘億元，看似不少，但相較各國只是銅板價！依照經合組織OECD統計，在44個已開發國家中，台灣2015年的援外金額僅佔GDP的0.047％，是倒數第2名，僅高於泰國。最慷慨的是阿聯酋，援外金額佔GDP的1.18％，西歐國家則平均在 0.7％以上；全體已開發國家援外金額的平均數為0.19%，是台灣的4倍。
國人習慣將援外事務與邦交國數量等化，外交變成「援交」，此種現實主義其實是造成邦交國採取「金錢外交」路線的幫兇，台灣將援助當成邦交的對價，無形中自縛手腳，友邦自然也就面向北京待價而沽，商賈心態是造成外交困境惡性循環的主因。
的確，台灣沒能力也不必要與敵國玩外交大富翁的競賽。但，國際間在金錢遊戲之外，仍有「道義╱原則」的空間。目前邦交岌岌可危的尼加拉瓜，中國近5年已實質投入近400餘億美元以上，包含油田、運河等基礎建設，但運河闢建涉及尼國主權引爆國內反彈，致使北京外交攻勢受阻，也間接強化對巴拿馬運河投資並建交。另一邦交國巴拉圭，則仍使用二戰時期的古董戰車，這也成為北京發動「軍售外交」的標的，雖成功促銷部分軍車，巴拉圭仍舊阻擋誘惑，暫停向北京採購更多裝備。這很清楚說明，許多邦交國並不是見錢眼開貪得無厭，而是有待適度的協助即可。依照OECD統計，台灣援外要達到GDP0.19％的平均值，則每年需投入320億元台幣的規模，政府一時恐難接受。好在是，國際援助也逐漸擺脫「給魚」，而是給「釣竿」。依此新思維，中華民國援外自然不必是「做功德」似的有去無回，以敵為師，中國投資他國基建，以營收、以物易物的模式或可參考。而日本提供雙方政府擔保貸款，帶領國內中小企業前往當地國承做的模式，結合外交與商務發展，或許更適合台灣現況；也是OECD將低利貸款列為援助項目的原因。
可將援外結合經貿台灣身為全球第22大經濟體，援外卻是倒數第2，享受全球市場的利潤，卻吝於回饋國際社會令人汗顏。然而，更有計劃、更細緻的將援外結合經貿，一方面開拓外交空間、同時協助國內企業擴大市場。又或者與邦交國建構「互賴」關係，例如我國原物料需求結合尼國原油去化、協助巴拉圭取得我國汰舊戰車與維修支援，都是具可操作性，互利並可深化邦交。從戰略高度出發，擺脫「銅板價拼外交」的心態，才能跳出「九二鳥籠」的陷阱，中華民國才有獨立選擇的主動權，也才能真正贏得國際社會尊重。
淡江大學整戰中心執行長
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