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焦點評論：核一重啟與否絕非限電關鍵（趙文衡）
2016年06月07日
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再生能源將成為解決缺電危機的關鍵。資料照片近日，燁聯9月盤價降千元 唐榮料平盤，台灣遭遇限電危機的威脅，反習聯盟 陸大亨躲香港 遭綁回京，行政院準備重啟核一廠，韓國最長的天空步道 情侶狂放閃，引起各界譁然，亞曼達邂逅東方 靠肌膚之鑰妝典雅，讓人聯想到非核家園的目標是否動搖，核能在台灣發電的角色的討論再度浮上檯面。有些人擔心廢核後台灣電力將不足，將對經濟發展造成衝擊。短期上，核一廠的確可以扮演救援角色，這不是因為它是核電，而只是因為它是既存的裝置容量。在長期上，台灣缺電與否與是否廢核沒有必然關係。發電技術具有多元的特性，核能只是其中一種，目前使用核電的國家也僅佔少數。由於核能具有安全與擴散的顧慮，不是也不可能成為必要的能源。客觀上，沒有核能就一定缺電的說法完全不能成立。
在廢核後，台灣約16%的電力需要另找來源補足。比較可靠的替代方案為天然氣。然而，去年巴黎協定達成升溫不超過2℃的共識，等於將嚴格限制化石燃料的使用。儘管天然氣發電的排放量僅為煤炭的6成，但仍為太陽光電的6倍。在國際減碳趨勢下，以往認為較潔淨的天然氣，目前已無法成為發電主流。
再生能源需求大增反觀再生能源，它已不像以往僅具點綴作用，而是逐漸成為各國能源供應的主力。根據國際再生能源總署預估，至2030年，再生能源佔全球供電比將倍增至40%。在減碳趨勢下，各國真正必要發展的能源是再生能源。目前我國再生能源發電僅佔4%，還有很長的路要走。我國《溫管法》及國家自定貢獻（NDC）中對減排訂有嚴格目標，在這些目標下，以再生能源補足核電的空缺將成為無可避免的選擇。由於核能發電的排放非常低，甚至低於大多數再生能源，即使將來再生能源完全取代核能，我國的碳排放仍會小幅增加；但若由天然氣取代，碳排放則會大幅度上升。要降低碳排放總量，在廢核後，再生能源不但要完全替補空缺，還要進一步取代部分化石燃料，因而未來我國對再生能源的需求將大增。若再生能源無法及時滿足需求，不但減排承諾無法達成，連最基本的能源供應安全都可能發生問題。換一個角度說，即使將來核四恢復運轉，在核一、核二、核三相繼除役後，核電將只會佔我國發電量的6%，重要性已大減。也就是說，即使不廢核四，若不發展再生能源，在減碳義務的框架下，台灣仍然會缺電。因此，台灣未來電力是否會缺電的真正關鍵不是核能而是再生能源。
建立電網儲能設備發展再生能源早已遠遠超越產業層面，而成為國家安全問題。新政府既然決心廢核，就要有更大的決心發展再生能源，社會也須以更大的共識擁抱綠能。我們花太多時間去討論並不重要的核能，花太少時間關心真正重要的再生能源。目前我們看到的是，廣大的公民團體並沒有像期待中那麼支持再生能源。再生能源的建置仍然遇到許多環保團體的抗爭。我們沒有看到各界將反核的熱情轉化為對再生能源的支持。無可諱言，發展再生能源會對環境造成小幅度的衝擊，但若不發展再生能源對環境破壞更大。台灣在發展再生能源過程中，若再繼續稍有不滿就抗爭，稍有抗爭就停擺，終將會陷入全面大停滯的狀態。儘管再生能源具有供電不穩定的特性，但在各國努力下，此一缺點已逐漸克服，只要運用完善的能源管理、建立智慧電網及發展儲能設備即可將不穩定降至最低。這些都是政府必須下定決心去推動的工作。
台灣經濟研究院副研究員
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