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TPP不會胎死腹中（趙文衡）
2016年10月20日
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美國兩黨總統候選人均表示反對TPP（跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議），懸吊鐵鍋 烹出和風，一般認為TPP前景並不樂觀，台灣金擬國有地作價增資，要在美國國會通過的機率不大，千辛萬苦 醫生們還要等4年（郭伃婷），此一認知在國際間激起一連串的蝴蝶效應，台灣富豪排行榜 蔡衍明首稱霸，特別是對TPP成員及欲加入TPP的國家更造成不安。但筆者認為，盧彥勳首輪拼復仇 次輪尬納達爾，這些憂心均是多餘，美國總統候選人的反對只是TPP成立過程中的一朵漣漪，各國大可以依照既有的行程推動TPP的認可與加入程序，台灣仍可依照原有步伐從事自由化。筆者之所以會如此論斷，主要是基於反對TPP既違反美國民意，更不符合美國國內及國際利益，一個正常理性的總統當選人都會改變其原有態度而轉而支持TPP。其實，TPP是美國歷史上最受人民支持的大型自由貿易協定。根據美國9月份最新民調，有60％受訪者支持TPP，尚較先前民調成長。在過去，北美自由貿易協定簽訂完成後，一直要到柯林頓提出補償措施，支持民眾才首度超越異議者。另一個大型自由貿易協定，中美洲自由貿易協定，在國會最終投票前4個月，還有51％的民眾反對，贊成的只有32％。而這些FTA最後均獲通過，TPP沒有不通過的理由。增美國17萬人就業根據美國國際貿易委員會權威的評估，TPP將可提升美國實質GDP達670億美元，增加17.4萬人的就業。這是正反效益綜合的結果，儘管TPP對多數美國人有益，少數受害者還是表達強烈反對。在國際上，TPP對美國全球經濟治理具有極為關鍵的影響力，不但攸關其重返亞洲策略的成敗，也會影響其對國際經濟規則的制定。
既然TPP對美國那麼重要，亦獲多數人民支持，為什麼兩黨總統候選人均明白表示反對？這是歷史偶然的結果。主要是因為以往一向支持自由貿易協定(FTA)的共和黨，此次推出的候選人川普竟異常的反對FTA。這使得原本對FTA抱懷疑態度的民主黨，為了鞏固其傳統票源不得不加碼反對。儘管支持TPP的民眾佔多數，但多數支持者不會以候選人對TPP的立場作為投票的依據，但是反對者卻會。因此，在選情緊繃時，希拉蕊沒有別的選擇。
選前選後情勢不同事實上，絕大多數共和黨政治人物是支持FTA的。在選前，他們怕影響川普選情而噤聲，造成檯面上少有政治人物支持TPP的假象。但在選後，傳統共和黨支持FTA的聲浪將會大起。在民主黨方面，根據民主黨過去20幾年的傳統，儘管國會議員反對FTA，但總統(柯林頓與歐巴馬)卻是FTA的堅定支持者。這些跡象均顯示選後TPP情勢將會與選前完全不同。即使選後需要回歸到議會政治，工會具有強大的遊說實力，但根據歷史經驗，只要總統支持，TPP最後還是會通過。現在主要的問題是，兩黨總統候選人，特別是希拉蕊，如何在選後改變其選前的承諾？這並不難。當總統當選人發現自己過去的承諾違反民意與美國利益時，他應繼續死守承諾還是順應民意？在民意、國家利益均指向支持TPP下，總統的承諾是何其渺小。希拉蕊甚至可以不需要任何藉口即改而站在民意與美國利益的這邊。如果她想獲得更多民意的支持，也可效法柯林頓總統的作法，訂立附加協議，但這只會讓TPP的成立延期，而不會胎死腹中。
台灣經濟研究院副研究員
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